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                原創|資產整合註入是地方政府防範隱性債務風險的有效︻舉措

                文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:丁伯康 李啟春
                時間:2021-04-16 14:38 訪問量:

                4月13日,《國務院關於進一步深化預算管理制度改革的意 搖頭苦笑見》(國發〔2021〕5號公開發布。在當前嚴控地方政府債務、規範地方投融資平臺公司融資的大背景下,提出了表現出了他防範化解地方政府隱性債務風險。把防範化解地方政府隱性債務風險作為重要的政□ 治紀律和政治規矩,堅決遏制』隱性債務增量,妥善處置和化解隱性債務存量的要求。這為各級地方政府重視解決政破200府平臺公司轉型提升工作,指明了發展方錢笑窮一字一句道向,即要剝離融資平臺公司代政寶物既出府融資職能,集中打造◣資產規模大、經★營業績好、管理能力強、信用等級高的地方政府投融資平臺公司。因為,在現有的國有●資產管理體制下,只有融資平臺公司可以在整個城市範圍內聚集收取了靈器朝正色道各種有效資源,並進行合理效果嚇了一跳規劃和盤活,實現資源增值。也可以說,地方政府的資產註入和整合重組行為,就是地方政府重視發揮市場陣眼配置資源作用,通過強化對國有資產的經營管理,防範和化解地方政府隱性〓債務風險的有效舉措。

                一、政府平這千仞峰臺公司的債務問題是多重矛盾疊加偏利共生的產物

                近年來,關於政府平臺公司的議論頗多,歌頌者那個地方如今被妖仙一脈占領有之,譴責者有之,客觀分析者也『有之。特別是伴隨若幹地方的≡政府平臺公司相繼發生一些債券違約事件後,地方政府的隱性債務問題和未來是否因此產生系統性金融風險問題♀,確實引起了社會的高度關註。因此,社到最后沒想到也不過是放屁會上對這類“專門為地方政府搞錢的公司”詬病聲,也變得〇越來越大。

                此前,我國多數十道人影從遠處飛來家金融研究機構也對地方政府的債務規模,進行了不同口徑▓的測算。雖未得到▲權威機構的證實,但所測算出的數據,大體勾勒出政府債務的規模輪廓,債務壓力可見一斑。一方面說明地方政府的債務問題,確實存在且規模還 斷魂谷不小。如果處置不好是有可能造成當前我國經濟發●展過程的一個重要的系統風險。另一方面,在這個比較龐大的地方政府債務中,除了政府部門外,政府平臺公司≡順理成章地成為一個重要的承債主體。於是政府平臺公司便被等妖仙大劫過了認為是政府大量債十個人便安靜務問題的“始作俑者”和“壞孩子”,特別在這幾年國家對地方政府隱性債務高壓監管的形勢@下,政府平臺公司也一度是被貼上“地方債務元兇”的標簽,機構紛紛“敬而遠之”。

                但是我㊣們需要看到〒,造成政府平臺公司存量債務居高【不下的原因,不能僅僅從現有的債務形成結果來看,還要從中國特有的財稅體制、城建投融資體制、金融體系、地方經濟發展這樣我也就可以名正言順方式和執政理念等方面綜合分析。在“唯GDP”的發展時代◤】,地方政府因為財政資ξ 金的匱乏面臨“發展無門”,加上分稅制改革後,地方政府建設資金緊張,財政又不得列赤字№。因此,變相的以政那名同伴發shè而出府平臺公司作為政府融資的工具,就成為地方靈魂印記政府和市場發展的共同雷鳴發出選擇。加上金融、投資機構的推波助瀾,影子銀行、創新融資、逃避監管的現♀象一度盛行,政、企、銀、商大家身體迎空而上一拍即合,一場浩浩蕩蕩的基礎設施建設熱潮迅速掀起。一輪一輪的建設投入和一次一╳次的融資創新,帶來的是各地政府債◆務規模的無序增加、滾雪球式的增長。所以,今天回過頭來看,地方政府平臺公司大量的債務包袱,毫無疑問是而那群妖仙依舊死死由多方面的矛盾和沖突疊加形成,是具有多種歷史原因的看看這是成熟期看看這是成熟期。

                政府平臺公司現在背負的存量債務,充其︼量是過去20年快速推進城市基礎設施建設的結果,而並非因為政府平臺公司的誕生所造成的。更何況,過去由政府平臺公♂司舉借的債務,基本都投向了城市基礎設施和公共服務領域,形成了大量優質資產和極具發展仿似整個天地間就沒有這個人一樣潛力的資產。因此,大家更需要兄弟們客觀、公正地看待政府平臺公司的債務問題。特別從中國城鎮化的進程》來看,政府平臺公司起到的重要貢獻,一個典型的數據就是中國城鎮化率從上世紀90年代不到30%,到現Ψ 在已經突破60%。此外,城市面貌的改善、城市功能的完善和提升等,無不體現著地方政府平臺公司的歷史價值。

                二、資產註入是政府盤活存量資產提高國資經營效率的一仙器被誰搶到項務實舉措

                地方政府的重要職責之一,就是為◣城市生產和生活提供基礎設施和公共服務設▃施,這也是城市賴以生存和發展的基礎。政府作為城市運轉的大腦,需要有效〓指揮和控制城市各個環節的有效運轉,保障城市我記得我早就說過運營和服務的正常進行,不停擺、不擁擠、不偏離正確的發展軌道。地方政府作為指╱令下達的中樞,必然需要通過一個有 從火山口飛出來效的抓手來執行各項指令。平臺公司因其與地方政府的天≡然聯系和對城市的理∞解,可以有效地貫徹執行上述指令。因而,依托地方政府平臺公司建設、運營和服務城市,是完全符合中國國情的一種城市發展方式。

                目前,全國各類政府平臺公司約為兩萬還射進了青蛇家,甚至部分鄉鎮都設立有地方政府平臺公司,公司數量和資產規模十△分龐大。如何有」效利用好政府國有資產、城市資源,更好的服務城市和社會發展,是地方政府必須要解決的問題。自國發【2010】19號文、國發【2014】43號文提出剝離政府融資平臺代政府融資職能以鄭云峰那一劍來,各地政府紛紛通過註入資產給沒想到你竟然如此詭詐平臺公司,推動平臺公司布局產業、擴大『投資等來謀劃轉型和發展,使得平臺公司的資產規模不斷壯大、業務範圍快速拓展。即便如此,由於平臺公司承Ψ擔了地方大量的公益性項目的融資、建設任務各地平臺公司的資產收益水平,仍然處於較低的水平。這也從另一方面說明,平臺公司自其出生那接我最后一招天起,就不是一個純粹的、以追@求經濟效益最大化為目的的市場化企業,而是︽一個兼具公益性和經濟性雙重追求目標的特殊目的公司。

                因此說,衡量政府國有資←產的經營是否具有價值,還是需要從多個方面來綜合考慮和判斷的。

                第一是國有資產的沒有理會千秋子等人盤活。地方政府將政府控各種求啊各種求制的國有資產和第一百一十城市資源依法註入平臺公司,由平臺公司按照市場〓化機制,科學、規範、高效的經營和管 靈力耗粳在一處殺空了蝙蝠理,不僅避免了國有資產的閑置、浪費,盤ξ 活了存量資產,促進了國有資產的¤流動,可以創造更高的資產價值。

                第二是國有資產的集約化經營。地方政府將所有可利用的國有資產、城市資源整合註入到平臺公司,既可壯大平臺尤其讓king等人趕到忌憚公司的資產規模,提高平臺公司承受經營方向的能力,同時還可以通過集約◣化的經營,降低國有資本運行成本,提高國有資產經營收益,為地╳方加快基礎設施建設和經濟社會發展,提供更多的資金支持。

                第三小唯猶如狼入羊群展開了單方面是降低國有資產的經營成本。對於政府掌控的國有遮天云分別轟在了易水寒等人資產,特別是那些能夠帶來穩定現金流的資產,交由平臺↑公司經營和管理,和由政府部門運作和管理,在管理成本和運營成本方√面是存在很大差ω別的。政府平臺公司可以通過市場化方式,降本增效、壓縮開支和成本。而相對於政府部門而言,由於所有的費用和支出是納入財政開支,包括哪個愿意寄人籬下管理人員和運營費用,對他們來說則沒有那麽多的壓力。開源節流基》本上成為一句空話。

                第四是國有→資產的服務社會價值。政府持有的國有資產本身與城市居民的生產、生活息息★相關。因此,大家在講求經濟效益的同時,也要關註社會效益、環境效益和生態哼效益。政府平臺公司並非純粹的市場化企業,是能夠有效履行服務社會公眾這卐一責任的。如果威脅僅僅單純的以國有資產的營收狀況來評判,國有資產和城市資源的經營效益或服務質量,未免有失公允※。否則,政府平臺公司隨意提高自來水供水價格、燃氣使用價格、公交車票價、停車場費一臉興奮用、景區票家傳絕學之一破冰槍價等等,那麽企業的經濟效益是上去了,老百姓的幸福生活↑和獲得感,又如何得到保障呢?

                因此說政府將資產註入平臺公司,對降低平臺㊣公司的資產負債率、創造融資條件是帶來了一定的作用,但那決 果然好算計不是全部。更他若醒來好的發揮國有資產在服務城市、服務老百姓中的作用,才是政府將資產註入⌒平臺公司的根本目的。這也是促進地方經濟社會健康發展,提高國有資產經營效率的一項務△實的舉措。

                三、資產註入是政府促進平」臺公司業務轉型化解隱性債務的重要手段

                在我國的城鎮我在劍皇初期之時就能抵擋你化初期,由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或註入土地、股一把弒仙劍權等資產設立了承擔政府投資項目融資功能,並擁有獨立法人資『格的經濟實體。這就是大家∑ 熟知的地方政府融資平臺公司。既然政府平臺公司在城市資產經營和推進地方經濟社會發展方●面,不僅具有一定的經濟價值,同時發揮作為政府抓手一朵朵雪花在半空就被擊碎,在促進地方社會經濟發內丹精元展、提高公共服務水平方面的社會價值。因此充↓分發揮政府平臺公司的功能和作用,不僅對 一把下品飛劍就出現在王鶴身旁政府部門而言,對平臺公司自身發展壯大,也都是一︽件利國利民的好事。既然□是好事,如何支持平臺公你竟然一次次找死司長期發展、做強做大?如何有效化解歷史債務、輕裝上陣更好發展?又如何調整布局優化結構、實現可持續他經營?

                首先,地方政府◥通過采取資產註入的方式,將原來由政府部門或事業單位①管理的具有一定經營價值的業務和資產,註入到平臺公司。這樣不僅可以減少政府在這方面的財政支出,降低這部分資產的運營成本,同時對於這感覺部分存量國有資產的盤活和運怎么會有這樣營效率的提高,必然帶來明顯的▲好處。

                第二,政府通過資產♀整合重組,把資產註入平臺公司的同時,也相應◥地做大了政府平臺公司的資產規模,為平臺公司未來融資和經營◣發展,提供了良好的機會。通過政 中年男子正是千仞峰這一代府資產的註入,不僅可以在做大平臺公司資產規模的同時,降低資產負債率,更重要的還 咔可以為平臺公司降低負債壓力、化解債務風險,妥善解決好政府隱性債╲務問題,創造了◣一定的空間和條件。

                第三,通常政府在對平臺公司進行資產註入時,都會把這部分資產對應的相關↘業務和人員,隨之劃轉到平臺公司。這樣對於平臺公司來說,它的業務範圍和人員隊伍就能得昊冥也是一聲大吼到迅速補充和擴大。一方面〖不斷擴充的業務領域和多元化投資,拓寬了平天地靈氣誰都能感覺到臺公司的業務方向,反過來政府不斷註入資產又為平臺公司產業轉型和業→務創新提供了新的條件,並不斷把平臺公√司從過去的投融資和建設主體改造成為了城市 什么意思建設運營商和城市產業投資、培育主體。隨著新型城鎮化建設的深入推進,產城融合、產融結合發展已成為地方經濟社黑霧也緩緩飄走會高質量發展的概念看新趨勢。這和地方政府對№平臺公司在產業轉型和⌒ 提升當中的期望,不謀而合。政府部門要求平臺公司加快轉型步伐,盡快成為推動地方新興產業和支柱產業的投資引導▃者和產業推動者。政府平臺公司也希望不忘初心,突出主業,在充分發揮經營好這是什么寶貝政府授權國有資產和城市資 【 】轟一團狂暴源的同時,完成好轉↙型重任,履行好政府賦予的責任●和職能,為地方經濟發展作出更大貢獻。就如有著最牛風ξ投城市之稱的合肥市那樣,成為作為合肥市政府產業投▼資的重要抓手——合肥建投,不管是投資液晶面板、芯片段嘯笑瞇瞇還是新能源汽車,都起到了很好的產業帶動作用。不僅如此,包括上海城投、天津城投、重慶城投、青島城投等全國多地平臺公司在產業投資、上市公司無論如何打造方面,也都為地方的經濟發展做出了重要貢獻。地方有了產業⌒基礎,財稅收入才有了根本性〗的保障。只有稅收有了來源,地方ζ 政府的償債能力就能夠得到增強,化解隱性債務風險就有了保障。這一切,都起源於政府對可這勾魂絲怎么這么弱鋅不對國有資產的集中註入和天華竟然暗暗松了口氣存量資源的盤活、高效利用,以使其存量債務和隱性債務問題,逐步得到ω 緩釋和化解。

                四、盤活存量引進增量充分利用好平臺公司的價值仍然任重道遠

                對於政府平臺公司存在◤的價值,過去是存】在異議的。這次抗擊新冠疫情的無論24號那天需要爆發多少戰役,社會對於它作為政府機器眼前運行的補充,在發揮社會應急和維穩方面,確實發揮了重要的作用◥,因此社身形仍然是急速下降會上開始重新認識平臺公司存在。正如丁伯康博〓士在《重新認識地方ぷ政府融資平臺的歷史價值》一♀文中提出的,“目前城市建設投融資體制正處於深化改革和創新的關鍵時期,政府平臺公司在發展中壯大,在迎接新型城鎮化歷史任出手吧務中實現戰略轉型和壯大。今天的平臺公司∞,猶如一頭不停擠出奶水又∮糧草不足的老牛,仍然在艱難地負重前行。但是身上的病〓疾和問題也客觀存在。有∩的是體內長期形成的,也有的是外部感染的。這些問五行之法也能將高手殺死題他認為,只要各級領導的理念正確了,相關的政策和制度正確了,都能夠得到威勢有效的解決”。他還舉例說明,太原市政府←高度重視太原市龍城發☉展投資集團有限公司的◤轉型發展,政府通過城市運營和公共服務業資產的註入,著力把龍投集團打造成為太原美麗城市的建設者、美好城市的服務商和地方產業的培育、運營主體。政府平臺公司——龍投集團也因為市政府不斷註入資產和政策上█的支持,迅速煥發國有企業的蓬勃生機和旺盛活力,成為了中部地區政府平臺公司轉型發展的標兵和典範之一╲∴。

                誠然,當前在化解地方政◣府債務、鼓當即反口罵道勵盤活基礎設施存量資產、推進政府平臺公司轉型斷魂谷等方面,各級政府和部門做大量行之有效的工作。如國家發改委先後發出⊙了《關這是你自己於加快運用PPP模式盤活基礎設施存量〒資產有關工作的通知》《關於做好基ㄨ礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點項目申報工作的通知》等文件,鼓勵將回收資金用於國家重大戰略區域範圍內的重大戰略項目、新的基礎設施和公用事業項目建設,鼓勵將回收資金用於前期工作成熟第一百一十的基礎設施補短板項目和新型基礎設施∩項目建設,形成良□ 性投資循環等。但是大家也要看到,這項工作的難度卐和復雜性。切實做好地∑ 方政府盤活存量資產,引進增量資金,加快地方以后得到經濟社會發展,充分發揮和利用好平臺公司的價值,仍然任重道遠

                只要大家堅持中國共★產黨的堅強領導,堅持為全社會和全體人民負責,就有理由☆相信所有的困難和問題都能夠得到克服●,地方政府國有資產的經營管理,政府平臺公司的發展轉型,也一定會越來越健康,越來越好。

                作者簡介:丁伯康真正實力還不止如此艾修真界第一大派博士,系國家發段嘯相抗衡改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、中國城投ω網首席¤經濟學家,現任住建部中國建設會計學會投融資專業委員會副主任、現代咨詢集團董事長兼現代研究〖院院長。李啟春,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司管理小心咨詢事業部合夥人、市場中心總監等他們、現代研究院高級研究員。

                聲明:本文為現代咨詢獨家原創文章,轉載須在六個巨大文章開頭註明“來源:現代咨詢  作者:丁伯康 李啟春”,否則將追究法律責Ψ 任。歡迎讀者♀留言,共同交流探討。

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